新年伊始，國家150項重大水利項目之一的貴州遵義觀(guān)音水庫工程施工現場(chǎng)熱火朝天、機械轟鳴。無(wú)懼凜冽寒冬，全國各地搶抓冬修水利“黃金期”，不斷刷新重大水利工程建設“進(jìn)度條”。
重大項目是穩定經(jīng)濟增長(cháng)的“壓艙石”。2025年開(kāi)年以來(lái)，多地宣布全年第一批重大項目開(kāi)工，以期助推經(jīng)濟“開(kāi)門(mén)穩”。多項先行指標同樣反映出2025年初的重大項目開(kāi)工熱。更加積極的財政政策靠前發(fā)力，地方政府債券年初即“開(kāi)閘”，在資金端支持基建投資。地方化債的持續推進(jìn)，還將推動(dòng)釋放更多政府資源支持基建。受訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者認為，專(zhuān)項債券管理制度等基建配套措施的完善，也將助推項目資金高效落地。多方積極因素助推下，一季度基建投資有望保持較大力度。
一季度開(kāi)工重大項目總投資已超4萬(wàn)億元
開(kāi)年以來(lái)，全國多地掀起重大項目“開(kāi)工潮”。據記者不完全統計，目前已有至少14個(gè)地區公布一季度開(kāi)工項目超8000個(gè)，總投資額據估算不低于4萬(wàn)億元。
看首批開(kāi)工的重大項目，項目質(zhì)量結構更優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)項目占比較高。在安徽，新興產(chǎn)業(yè)項目占比55.3%，高技術(shù)項目占比40%，涵蓋新能源汽車(chē)、高端裝備制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)。放眼全年，江蘇今年共安排戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目225個(gè)，增幅21%，占制造業(yè)比重超過(guò)六成，一批能夠有效補鏈強鏈、解決“卡脖子”問(wèn)題的項目納入清單。
“中標”是項目落地的第一步。作為反映投資熱度的先導指標，國家信息中心監測的“工程項目中標熱度指數”在2024年四季度快速上行，同比增長(cháng)10.3%，其中12月份同比增速為30.5%，增幅較11月份擴大16.8個(gè)百分點(diǎn)。
被視為工程機械行業(yè)“晴雨表”的挖掘機銷(xiāo)量在2024年12月表現不俗，據中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )統計，當月銷(xiāo)售各類(lèi)挖掘機19369臺，同比增長(cháng)16%。其中，國內銷(xiāo)量9312臺，同比增長(cháng)22.1%。從過(guò)往經(jīng)驗看，挖掘機銷(xiāo)量的提升往往預示基建施工、投資的加快。
“‘十四五’收官和加快構建現代化基礎設施體系要求下，2025年一大批重大工程和重點(diǎn)項目將會(huì )陸續開(kāi)工建設，基建項目新增資金需求仍然較高�！泵裆y行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬指出，基礎設施、農業(yè)轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領(lǐng)域將構成新的投資項目來(lái)源。
1月13日，地方政府開(kāi)始發(fā)行2025年地方政府債券，“開(kāi)閘”時(shí)間早于去年。截至1月15日，包括江蘇、山東、重慶、安徽、遼寧在內的20個(gè)省份已披露2025年一季度地方政府債券發(fā)行計劃，規模合計近1.2萬(wàn)億元，其中新增專(zhuān)項債券3581.13億元。
“財政政策靠前發(fā)力將為基建投資提供資金保障�！必斝沤鹂厥紫�(jīng)濟學(xué)家伍超明對記者表示，預計專(zhuān)項債券資金將主要用于基建項目建設，并對銀行信貸等配套資金形成較強帶動(dòng)。
今年，財政部將擴大債務(wù)規模�！拔覀儗才鸥笠幠５恼畟�，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐�！必斦扛辈块L(cháng)廖岷近日表示，財政部將增加新增地方政府專(zhuān)項債券限額，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍，帶動(dòng)擴大有效投資，支持強基礎、補弱項、促發(fā)展。
隨著(zhù)新一輪發(fā)行地方政府債券置換存量隱性債務(wù)政策落地，隱性債務(wù)對基建資金的擠兌影響也有望減弱，推動(dòng)地方拿出更多資源支持基建投資。財政部預算司司長(cháng)王建凡近日指出，置換政策的實(shí)施給地方騰挪出更多支持內需的空間，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通，可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng )新等。
伍超明認為，新一輪置換債券的發(fā)行，將有效緩解部分基建企業(yè)的短期流動(dòng)性壓力，并改善其資產(chǎn)負債表，相關(guān)企業(yè)自身的投資能力和意愿有望增強。2024年末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》，提出實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理、開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)、所有省份在建續發(fā)項目實(shí)行“綠色通道”等舉措。專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，相關(guān)舉措將助推今年專(zhuān)項債券發(fā)放提速。
據王建凡介紹，專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”，就是要“賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率”。在執行層面，相關(guān)試點(diǎn)地區的專(zhuān)項債券項目不再報國家部委審核，而是由省級人民政府批準以后就可以安排發(fā)行。
“項目審核周期偏長(cháng)是影響專(zhuān)項債發(fā)行和使用的掣肘之一�！睖乇虮硎�，“自審自發(fā)”試點(diǎn)、續建項目“綠色通道”等措施將大幅縮短項目審核周期。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員代志新向記者表示，由于地方政府更了解本地經(jīng)濟發(fā)展需求和項目情況，“自審自發(fā)”試點(diǎn)下地方政府能夠更精準篩選出與本地實(shí)際相匹配的重大項目，并根據需要靈活安排專(zhuān)項債資金的使用節奏，進(jìn)而提高資金配置效率。
伍超明預計，在各地積極推動(dòng)重大項目開(kāi)工，財政政策靠前發(fā)力，專(zhuān)項債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)以及置換政策緩解地方政府流動(dòng)性壓力與城投平臺債務(wù)負擔等一系列積極因素支撐下，一季度廣義基建投資增速有望回升至10%左右，助力經(jīng)濟“開(kāi)門(mén)穩”。
