據
20crmo合金管檢測員檢測員得知消息指出，6月24日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰作出了部署安排。
《意見(jiàn)》明確，要健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財稅、投資等政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理和保護。
“這份《意見(jiàn)》干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，多項有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策即將落地，包含價(jià)格、財稅、投入、金融等在內的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系正在逐步完善，令人振奮�！比珖ど搪�(lián)環(huán)境商會(huì )首席專(zhuān)家駱建華說(shuō)。
水價(jià)每噸需要提高兩到三毛
“在政府定價(jià)的水、電領(lǐng)域，通過(guò)將環(huán)境成本打入價(jià)格，促進(jìn)治污成本內部化，落實(shí)使用者付費原則……這些我們過(guò)去提過(guò)的建議在《意見(jiàn)》中基本都得到了落實(shí)�！瘪樈ㄈA說(shuō)。
例如，在污水領(lǐng)域，2005年國家曾出臺政策要求城市生活污水處理費不低于0.8元/噸，這對污水治理設施建設快速推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但該費率水平只反映了當時(shí)政策要求的COD、BOD等常規污染物的削減，并沒(méi)有考慮到氨氮，更沒(méi)有涵蓋污泥安全處置，結果導致各種非法轉移、傾倒污泥的案件層出不窮。
據
20crmo合金管檢測員表示，對此，《意見(jiàn)》中明確提出，要完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。對中西部地區，中央財政給予適當支持。
“強調收費要保障污水處理和污泥處置設施的正常運營(yíng)與合理盈利，將對推進(jìn)相關(guān)工作起到積極作用。反映在水價(jià)上，估計每噸需要提高0.2-0.3元的污泥處置費用�！瘪樈ㄈA說(shuō)。
在大氣領(lǐng)域，火電行業(yè)的環(huán)保電價(jià)政策曾經(jīng)發(fā)揮非常積極的作用，每度電兩分七厘的電價(jià)補貼(包含脫硫、脫硝、除塵)直接助力了全行業(yè)在較短時(shí)間內構建起大量的治污基礎設施。此次《意見(jiàn)》則提出，到2020年，具備改造條件的燃煤電廠(chǎng)全部完成超低排放改造，重點(diǎn)區域不具備改造條件的高污染燃煤電廠(chǎng)逐步關(guān)停。
“這部分的電價(jià)補貼政策還有待落實(shí)，我在2013年年初就提出過(guò)政策建議，要為超低排放進(jìn)行補貼，推動(dòng)企業(yè)提標改造、穩定運營(yíng)，初步估算大概是每千瓦時(shí)一分錢(qián)的成本”。駱建華說(shuō)。
同理，在生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，原來(lái)每噸垃圾280度的發(fā)電核算標準也應該適度進(jìn)行提高。駱建華表示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人民生活水平提高，我國生活垃圾的成分和熱值也發(fā)生了顯著(zhù)變化，現在每噸垃圾已經(jīng)可以穩定發(fā)電300-320千瓦時(shí)甚至更高，因此以前每噸垃圾280度的發(fā)電核算標準也應該隨著(zhù)客觀(guān)環(huán)境的變化而變化，以激勵垃圾焚燒企業(yè)做好分類(lèi)、提升熱值，從而更有利于污染控制。
第三方治理或有40%稅收優(yōu)惠
據
20crmo合金管檢測員表示，除了污水、火電這種政府定價(jià)的行業(yè)，環(huán)境治理還有很多市場(chǎng)定價(jià)的領(lǐng)域，上述價(jià)格政策并不適用。在這些領(lǐng)域，可以采取稅收優(yōu)惠政策。
“價(jià)格補貼是正向激勵，稅收優(yōu)惠則是反向激勵�！瘪樈ㄈA表示，今年開(kāi)征的環(huán)境稅給稅收政策提供了一些操作空間，比如，對鋼鐵行業(yè)超低排放達標的企業(yè)，可以考慮在環(huán)境稅征收方面減半征收。
此外，《意見(jiàn)》還規定，要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。
“這對環(huán)境污染第三方治模式是個(gè)大利好。高新技術(shù)企業(yè)所得稅率為15%，一般企業(yè)則為25%，若比照前者，第三方治理企業(yè)將獲得40%稅收優(yōu)惠�！瘪樈ㄈA表示，“下一步，需要對優(yōu)惠征收標準、如何界定第三方、大型集團內部的治理企業(yè)算不算第三方等問(wèn)題進(jìn)行細化明確，讓政策真正落地�！�
從2015年7月1日起，為配合“營(yíng)改增”改革，此前享受免征或即征即退的污水、垃圾處理、資源綜合利用等環(huán)保企業(yè)也開(kāi)始繳納增值稅，直接導致企業(yè)收益率下降一到兩個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保行業(yè)的平均利潤率只有6-7%，因此影響很大。
“就這一問(wèn)題，環(huán)境商會(huì )曾經(jīng)多次呼吁，也與財政部門(mén)反復溝通，得到的答復是讓企業(yè)與地方政府在具體合同中商定提價(jià)。但事實(shí)上，提價(jià)需要多輪論證聽(tīng)證，操作性較差�！瘪樈ㄈA說(shuō)，“營(yíng)改增”事實(shí)上加重了環(huán)保企業(yè)的稅負負擔，怎么合理補償，需要進(jìn)一步研究。
他建議，根據環(huán)境稅減免規定，運營(yíng)集中治污設施的環(huán)保企業(yè)達標排放可以免征環(huán)境稅，對于從事第三方治理的企業(yè)，也應在達標排放的基礎上享受此政策。
環(huán)保投入要占比GDP的2-3%
駱建華表示，在國際上，對于“環(huán)保投入占GDP比重”和“環(huán)境質(zhì)量改善”的關(guān)系有一個(gè)通用的指標，即：1.5%是控制，2-3%是改善，也就是說(shuō)，只有全社會(huì )環(huán)保投入占GDP的比重達到二或三個(gè)百分點(diǎn)，才能支撐環(huán)境質(zhì)量改善。
“我們現在還有比較大的差距，環(huán)保投入占GDP的比重從來(lái)沒(méi)有達到過(guò)2%�！彼f(shuō)。
《意見(jiàn)》明確，資金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制。
“建議財政對環(huán)保的投入要提高，環(huán)保投入幅度要與財政增長(cháng)幅度相匹配，甚至更高�！瘪樈ㄈA說(shuō)，“其次，財政投入環(huán)保的方式也要從投建設到投運營(yíng)，從而撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投入�！�
在企業(yè)環(huán)保投入方面，根據日本等國的經(jīng)驗，環(huán)保設施建設投入占項目主體設施投入的比例應在5-7%左右，特別是對重化工等“三高”行業(yè)，比例應該更高。
據
20crmo合金管檢測員指出，此外，《意見(jiàn)》還規定，要推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營(yíng)補貼等方式，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目。
“財政投入增長(cháng)空間有限，排放企業(yè)為了達標投入也有定數，大環(huán)保概念下生態(tài)環(huán)境改善的投入，主要還是要靠社會(huì )投入的不斷放大，所以要調動(dòng)社會(huì )資本對綠色發(fā)展的積極性�！瘪樈ㄈA說(shuō)。
解決融資難、融資貴
要想提高社會(huì )環(huán)保投入，融資是關(guān)鍵因素之一。但是，環(huán)保行業(yè)面臨的融資環(huán)境一直不樂(lè )觀(guān)，近期甚至有局部惡化的趨勢。
“這里有去杠桿、化解重大金融風(fēng)險的原因，東方園林發(fā)債遇冷等事件也只是個(gè)案，但確實(shí)反映出最近資本市場(chǎng)對環(huán)保行業(yè)的真實(shí)溫度。如果要想繼續加大社會(huì )生態(tài)環(huán)保投入，就必須解決融資難、融資貴的問(wèn)題�！瘪樈ㄈA說(shuō)。
首先，在傳統信貸領(lǐng)域，相比其他行業(yè)，環(huán)保企業(yè)普遍缺少土地、廠(chǎng)房等大量有形資產(chǎn)，因此對其的抵押質(zhì)押品可以考慮從有形資產(chǎn)擴展到無(wú)形資產(chǎn)。
“一方面，環(huán)保企業(yè)與地方政府簽訂的治污收費合同可以到銀行進(jìn)行質(zhì)押抵押貸款，與排污企業(yè)簽訂的第三方治理收費合同也可以參照這一辦法，銀行部門(mén)可以對此研究探索；另一方面，對很多以技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)見(jiàn)長(cháng)但抵押品缺乏的環(huán)保企業(yè)，能否探索以知識產(chǎn)權進(jìn)行質(zhì)押的信貸政策，鼓勵環(huán)保企業(yè)持續創(chuàng )新�！瘪樈ㄈA說(shuō)。
其次，應該大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。駱建華表示，這幾年綠色債券很火，但現狀是地鐵等“淺綠”的企業(yè)獲得了實(shí)惠，而“深綠”的環(huán)保企業(yè)反而只有零星案例，且規模較小。
第三，上市融資渠道也同樣需要創(chuàng )新。雖然政策明確鼓勵環(huán)保企業(yè)上市，但多年來(lái)一直缺乏可操作性措施。駱建華建議，能否比照“扶貧”的相關(guān)政策，為污染治理重災區的環(huán)保企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，或是提供一些指標安排。
據
20crmo合金管檢測員指出，而對于廣大中小環(huán)保企業(yè)，駱建華建議，可以成立政府級別的基金，它不是《意見(jiàn)》中提出的“國家綠色發(fā)展基金”那樣用于投入具體項目的基金，而是為企業(yè)融資進(jìn)行擔保和貼息，用有限的投入起到四兩撥千斤的作用。
