剛剛閉幕的中國生態(tài)文明論壇南寧年會(huì )上，“全國環(huán)保廳局長(cháng)論壇”吸引了無(wú)數的目光。
今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )召開(kāi)之后，加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰成了環(huán)保的主基調。
生態(tài)環(huán)境部的組建，整合了原環(huán)境保護部全部職責和其他六部門(mén)相關(guān)職責，實(shí)現了“五個(gè)打通”，打好污染方式攻堅戰的管理機構設置更加合理，體制更加順暢。但同時(shí)，由于國際國內復雜的經(jīng)濟形勢，環(huán)保又面臨著(zhù)來(lái)自各方面的壓力，環(huán)保與發(fā)展、“一刀切”、散煤替代、“散亂污”整治以及深化“放管服”等等，都成了各界關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。
“眼下，要在忙碌當中不失去方向，在壓力當中保持活力，在困難當中保持信心�！闭搲�，山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王安德說(shuō)。
集中整治不搞“一律關(guān)�！�
王安德認為，不迷失方向，眼下就得落實(shí)“六大責任”。企業(yè)要全面負起達標排放的主體責任，落實(shí)企業(yè)自我監測、自我驗收、自我建立臺帳、自我公開(kāi)信息的主導責任。在企業(yè)全面達標排放的基礎上，區域環(huán)境質(zhì)量仍然不能滿(mǎn)足要求的，黨委政府必須落實(shí)轄區內環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任。
此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法對生態(tài)環(huán)保工作實(shí)施統一監督管理。各級職能部門(mén)必須落實(shí)“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務(wù)就要管環(huán)�！钡呢熑�。同時(shí)，聯(lián)合群團組織和社會(huì )組織，在促進(jìn)生態(tài)意識提高，凝聚全社會(huì )共識上積極推動(dòng)。政府也要打造平臺，吸引廣大群眾自覺(jué)參加生態(tài)環(huán)保。
天津地處京津冀區域、海河流域下游，資源約束緊、產(chǎn)業(yè)結構重、排放強度大，水資源極度短缺，人均水資源量只有全國平均水平的1/16。但同時(shí)，天津的鋼鐵、火電、化工等行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比高，單位國土面積燃煤量、污染物排放量遠高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)十分艱巨。
他介紹，特別是實(shí)行了生態(tài)環(huán)�！邦I(lǐng)跑”制度，釋放不錯峰生產(chǎn)、不應急減排等政策紅利。比如，榮程鋼鐵集團投資17億元實(shí)施超低排放改造、運輸結構調整，脫白煙氣余熱再利用于280萬(wàn)戶(hù)居民取暖，實(shí)現了經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益“三贏(yíng)”，在全市樹(shù)立了標桿。
論壇上，江陰市環(huán)境保護局局長(cháng)陳福良也表示，江陰不搞“一刀切”，但要敢于“切一刀”，至于一刀切到哪里、切到什么程度，這是考驗我們環(huán)保干部的智慧和能力。
他舉例說(shuō)，江陰對環(huán)境質(zhì)量實(shí)行全區水氣一體化天網(wǎng)工程，所有的行政村和園區都有大氣和水的監測設備，環(huán)境質(zhì)量考核把每一天的水氣有沒(méi)有達標作為考核依據，環(huán)境質(zhì)量考核精準到每一天。對于環(huán)境質(zhì)量改善目標沒(méi)有達到以及工作任務(wù)沒(méi)有完成的，實(shí)行區域限批。
環(huán)保沒(méi)有影響經(jīng)濟發(fā)展
衡水是河北省東南部的一個(gè)城市，屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市，自2013年全國實(shí)行74個(gè)城市排名以來(lái)，衡水市一直在全國后十名內徘徊，特別是在2016年降到了谷底，排名居全國倒數第一名。
衡水市環(huán)境保護局局長(cháng)何立濤介紹，衡水“知恥而后勇”，構建權威高效的指揮系統，由常務(wù)副縣長(cháng)分管環(huán)保。每周一次的現場(chǎng)調度會(huì )開(kāi)到企業(yè)、鄉村和建筑工地。借河北省環(huán)保垂改試點(diǎn)的機遇“招兵買(mǎi)馬”，市局的編制增加了50%。大氣污染治理的精細化程度達到了區域行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)工序不同的層次。
環(huán)保監測數據顯示，2017年，衡水市空氣質(zhì)量綜合指數改善率和優(yōu)良天氣增加天數均居河北省首位，PM2.5的濃度下降率居河北省第三位。今年1至11月，衡水市的空氣質(zhì)量綜合指數在河北省8個(gè)通道城市中居首位，穩定退出了全國74個(gè)城市后十名和169個(gè)城市后二十名。在生態(tài)環(huán)境部上半年公布的169個(gè)城市改善幅度較大的20個(gè)城市中，衡水居全國第一位。
重要的一點(diǎn)是，“環(huán)保沒(méi)有影響經(jīng)濟�！焙瘟榻B，衡水的納稅千萬(wàn)元企業(yè)2016年是98家，2018年增加到了129家，增加了31家，增幅是30%，今年衡水的財政收入1至10月份增幅居河北全省第一位。
論壇上，陳福良表示，在打好污染防治攻堅戰過(guò)程中，如何實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展“兩個(gè)輪子”走路，是每個(gè)人、每個(gè)地區的領(lǐng)導需要考慮的。
他說(shuō)，江陰實(shí)施了量化分擔分級考核，所有的考核事項都是按照好中差落實(shí)，每一項工作必須要有30%的優(yōu)等水平、30%的差檔水平。江陰的經(jīng)濟條件好，相差零點(diǎn)幾分對于排名有重大影響，部門(mén)的獎金也相差很大。江陰的考核已經(jīng)從上到下全部貫徹，市、鎮、村全部落實(shí)。
陳福良介紹，在江陰，更多更難的、矛盾最突出的是企業(yè)的發(fā)展和保護之間的矛盾。對此，江陰把信用評價(jià)工作做實(shí)做到位。評出3000家信用評價(jià)體系企業(yè)，要求各個(gè)鄉鎮、各個(gè)行業(yè)必須評出10%的紅色企業(yè)，20%的黃色企業(yè)，10%的綠色企業(yè)。信用評價(jià)涉及銀貸款、用電收費、供水收費等問(wèn)題諸多方面。同時(shí)嚴格執法。
在地方環(huán)保局長(cháng)崗位上已經(jīng)干了整整7年的十堰市環(huán)境保護局局長(cháng)馮安龍說(shuō)，這些年，最大的感受就是環(huán)保局長(cháng)要“敢于碰硬，不怕得罪人�！彼f(shuō)，環(huán)保局長(cháng)所有的權力都是“得罪人”的權力，所有的權力都是否決的權力。做環(huán)保局長(cháng)，必須有這種境界、有這種奉獻精神。
“群眾關(guān)心的油煙問(wèn)題、粉塵問(wèn)題、工地揚塵問(wèn)題等看似是小問(wèn)題，但也是環(huán)保的重點(diǎn)。對于污染企業(yè)，該關(guān)的關(guān)、該搬的搬、該提升的提升、該處罰的處罰，只有這樣群眾才能夠給你點(diǎn)贊�！瘪T安龍說(shuō)。
